作者:趙德元
養老問題是世界性難題，我國老年人口約占全球四分之一。隨著人口老齡化進程加快，人民群眾期盼更高質量、更穩定可靠的社會保障。作為“老有所養”的重要支柱，我國養老保險制度經過多年改革與創新，已建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度的多層次體系，為億萬群眾提供了基本生活保障。特別是十八大以來，我國不斷健全和完善養老保障制度體系，在深化養老保險制度改革方面取得一系列重大進展和輝煌成就。截至2024年底，我國基本養老保險參保人數達10.73億人，較2012年增加2.85億人，標志著覆蓋全民的養老保險制度體系基本成型。李強總理在今年《政府工作報告》中提出:“加強社會保障和服務。實施積極應對人口老齡化國家戰略。”不僅回應了人民群眾的深切期待，更彰顯了社會保障制度的政治性與人民性。
一、制度完善的紅利：覆蓋全民，保障公平
我國養老保險制度歷經多次改革，逐步實現從局部覆蓋到全民共享的轉變，讓不同群體公平享有養老保障。
傳統養老向社會養老轉型。從依賴家庭養老的傳統模式，轉向以社會統籌為基礎、個人賬戶為補充的現代養老體系，有效緩解了家庭負擔，提高了全民養老水平，增強了社會穩定性。
從“碎片化”到“全覆蓋”。1951年《勞動保險條例》開啟企業職工養老保障先河；2014年城鄉居民養老保險整合，將農民和城鎮居民首次納入統一保障體系；2014年10月開始機關事業單位養老保險改革終結“雙軌制”，實現制度全覆蓋。如今，無論是企業職工、城鄉居民，還是靈活就業者、新業態勞動者，均能通過參保獲得養老保障。
全國統籌與待遇公平。2022年企業職工養老保險全國統籌的推行，終結了地區間基金收支不平衡、待遇差異大的歷史。通過全國統一的基金調劑和信息系統，既緩解欠發達地區支付壓力，又確保退休人員待遇公平性。2025年漸進式延遲退休政策的實施，進一步平衡代際負擔，為制度長期可持續性奠定基礎。
二、政策優化的紅利：多繳多得，長繳多得
養老保險制度通過科學設計，將個人權益與繳費貢獻掛鉤，既體現公平性，又激勵群眾主動參保。
社會統籌與個人賬戶結合。1997年“統賬結合”模式的建立，社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相統一的企業職工基本養老保險制度，明確了社會共濟與個人積累的雙重功能。通過典型案例解讀和社保政策進企（村）入戶，群眾逐漸理解“多繳多得”“長繳多得”的益處，參保積極性顯著提高。
政策精準落實落地。新老政策銜接平穩，針對新舊制度過渡中的待遇差異問題，通過兜底保障和動態測算，確保群眾利益不受損；行業統籌優化，完善行業繳費標準與待遇計發銜接機制，避免因政策執行差異導致的不公平；特殊群體保障到位，對農民工、靈活就業人員等群體，探索靈活繳費方式，擴大覆蓋范圍。
精準解決歷史遺留問題。針對視同工齡認定、“漏保斷保”、養老待遇計發等群眾關切問題，通過專項清理行動和政策補丁，確保歷史貢獻得到合理補償。如:明確女職工退休年齡規定，保障女性職工權益； 明確國有農墾中從事農業生產的職工等參保規定，解決歷史遺留爭議；2023年《社會保險經辦條例》出臺，規范基金管理和待遇發放流程，讓群眾吃下“定心丸”。
三、服務提升的紅利：便捷高效，透明可信
信息化與規范化建設大幅提升服務可及性，讓群眾辦事更省心、更放心。
“金保工程”助力便捷服務。通過全國統一的社會保險信息平臺，群眾可在線辦理參保登記、繳費查詢、待遇申領等業務，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。跨地區社保關系轉移、異地養老待遇領取等難題得到有效解決。
用人單位繳費監督機制。建立企業繳費信用評價體系，對欠繳、漏繳行為實施聯合懲戒，確保職工權益不受侵害。2023年數據顯示，企業養老保險繳費合規率較改革前提升27%。
透明監管守護“養老錢”。智能監管平臺實時篩查異常數據，如湖南社保監管系統每日0點至4點自動生成風險預警，問題發現效率提升60%； 審計監督與社會監督結合，2024年通過群眾舉報渠道查處騙保案件1.2萬起，追回基金超15億元；定期公開基金收支情況，增強群眾信任感。
四、未來發展的紅利：應對挑戰，持續升級
面對人口老齡化加速的挑戰，國家實施積極應對人口老齡化國家戰略。養老保險制度改革再深化，讓紅利惠及更長遠。
精細化政策設計。針對靈活就業、新業態群體特點，探索“按單繳費”“分段參保”等靈活方式；完善城鄉居民養老保險待遇調整機制，縮小城鄉差距；推動企業年金、個人養老金等補充保險發展，構建“基本+補充”多層次保障體系；完善養老保險全國統籌，持續加強社會保障和服務。
智能化與人性化結合。利用大數據分析預測個人養老需求，提供個性化參保建議；為高齡、殘疾群體開辟“免申即享”“上門幫辦”綠色通道；開發智能客服系統，實現政策咨詢“7×24小時”響應。
強化法治與公眾參與。修訂《社會保險法》，明確靈活就業者權益保障條款； 建立政策聽證制度，邀請人大代表、社區代表參與改革方案討論；推廣“社保監督員”機制，鼓勵群眾參與基金安全監督。
結語
讓人民群眾盡享養老保險紅利，既是制度設計的初衷，也是改革深化的目標。從覆蓋全民到服務升級，從政策優化到長效監管，每一項舉措都在為“老有所養”的愿景添磚加瓦。數據顯示，2024年我國養老金替代率達58.3%，較2012年提高12個百分點；老年人口貧困率下降至3.1%，制度托底效應顯著。未來，隨著制度的不斷完善和技術的持續創新，我國養老保險必將更好地托舉起億萬群眾的幸福晚年，為實現共同富裕注入堅實底氣。
責編：伏志勇
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二審：伏志勇
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來源：湖南法治報
